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12/23/13 - Cubadebate (Habana) - Ejecución presupuestaria de 2014 apela a la racionalidad del gasto público

Intervención de Lina Pedraza, ministra de Finanzas y Precios, durante la
presentación de la Ley del Presupuesto del Estado para el año 2014

Lina Pedraza. Foto: Ladyrene Pérez / Cubadebate.

Compañero General de Ejército, Raúl Castro Ruz, Presidente de los Consejos
de Estado y de Ministros Compañero Esteban Lazo Hernández, Presidente de la
Asamblea Nacional del Poder Popular.

Distinguidos invitados:

Compañeras y compañeros:

La Asamblea Nacional del Poder Popular en su Décimo Período Ordinario de
Sesiones de la Séptima Legislatura, aprobó la Ley No. 114 del Presupuesto
del Estado para el año 2013, que ha regido durante el presente ejercicio
fiscal, el que concluirá próximamente.

Como corresponde, su ejecución será examinada con el cierre contable del
año, en ocasión de efectuarse la Liquidación del Presupuesto, el que será
sometido oportunamente, a la aprobación de esta Asamblea.

Los estimados de ejecución del Presupuesto del Estado del presente año que
les estamos adelantando, constituyen expresión de los niveles de actividad
alcanzados en el Plan de la Economía, considera la aplicación de las
políticas aprobadas para la actualización del modelo económico cubano,
refleja los incrementos de precios del mercado mundial y muestra el efecto
de la gradual implementación de la Ley Tributaria, entre otros factores,
incluyendo los impactos negativos del recrudecimiento del bloqueo
norteamericano y de la crisis global del sistema capitalista.

Se ha estimado que el Presupuesto del Estado para el año 2013 concluya con
un déficit fiscal de 905 millones de pesos, inferior al aprobado, y
representa el 1,2 por ciento del Producto Interno Bruto, a precios
corrientes. Es de significar, que el déficit aprobado en la Ley, de 2 mil
661 millones de pesos, fue disminuido en 424 millones de pesos, como
consecuencia de la reducción, en el Plan de la Economía, de Inversiones
Materiales.

Los Ingresos Netos se estiman en 43 mil 997 millones de pesos, con un
cumplimiento del 92 por ciento, como resultado de incumplirse los Ingresos
Tributarios, con las mayores afectaciones en el Impuesto de Circulación y
sobre Ventas, por disminución de productos, esencialmente los liberados.

Asimismo, se ha estimado que los Gastos Totales alcancen 47 mil 403
millones de pesos, el 91 por ciento de lo planificado, localizándose la
inejecución fundamentalmente en los gastos corrientes de la actividad no
presupuestada y en las inversiones materiales.

La Provisión de Gastos creada en el Presupuesto del año 2012, para ser
ejecutada en el presente ejercicio fiscal, ascendente a 2 mil 500 millones
de pesos, se otorgó según lo aprobado, para financiar la bonificación del
50 por ciento del precio de los materiales de construcción a damnificados
del Huracán Sandy, continuar el proceso de capitalización del sector
empresarial y la amortización de deudas con el Fondo para el pago a
productores agropecuarios, así como otras prioridades con el sistema
bancario.

El Informe de Liquidación del Presupuesto del Estado de 2013, mostrará la
ejecución real de los ingresos y gastos que hoy se presentan como
estimados.

A pesar de los discretos avances obtenidos en el control presupuestario,
los resultados aún denotan la existencia de incumplimientos de normativas,
debilidades en la contabilidad, así como indisciplinas e ilegalidades que
deberán continuar enfrentándose con rigor y exigencia.

Compañeras y Compañeros:

El Anteproyecto de Presupuesto del Estado para el año 2014 que sometemos a
su aprobación, ha sido elaborado considerando el enmarcamiento de los
indicadores macroeconómicos, que garanticen el equilibrio de las finanzas
internas, y contribuyan al proceso de actualización del modelo económico
mediante la implementación gradual de los Lineamientos del VI Congreso del
Partido Comunista de Cuba.

Los principios fundamentales y los indicadores sobre los que se sustenta la
propuesta, están recogidos en el libro en poder de ustedes, lo que me
posibilita prescindir de su enumeración.

Se incluyen en el Presupuesto los recursos financieros que respaldan la
continuidad de políticas aprobadas, de alto impacto social, como son las
referidas al otorgamiento de subsidios a personas para realizar acciones
constructivas en su vivienda, medidas para propiciar una mayor vitalidad y
calidad del servicio en las Casas de Abuelos y Hogares de Ancianos y las
remuneraciones a los atletas, entrenadores y otros especialistas del
deporte.

De igual forma, se consideran recursos financieros necesarios que respaldan
los experimentos para la creación y desarrollo de las cooperativas no
agropecuarias y se favorece la liquidez del sector productivo, a partir de
que las empresas podrán retener hasta el 50 por ciento de la utilidad neta
y la depreciación y amortización de activos tangibles e intangibles, lo que
representa más de Mil millones de pesos, que anteriormente se captaban por
el Presupuesto del Estado.

A su vez, se implementan medidas que favorecen los presupuestos
municipales, tales como la incorporación en 25 municipios de la
Contribución Territorial para el Desarrollo Local, que aportan los
establecimientos de entidades nacionales, con lo que ascenderán a 47 los
municipios en los que se aplica este tributo.

En la propuesta de Presupuesto del Estado para el 2014, se planifican
Ingresos Netos por 43 mil 258 millones de pesos, que representan el 98 por
ciento de los estimados para el año 2013, mientras se prevén Gastos Totales
por 47 mil 148 millones de pesos, el 99 por ciento del estimado de 2013.

Con estos niveles de ingresos y gastos, se obtiene como resultado un
Déficit Fiscal de 3 mil 890 millones de pesos, el 4.7 por ciento del
Producto Interno Bruto, a precios corrientes.

Se mantiene el principio, ya adoptado desde el año anterior, de no
financiar el déficit en automático con emisión de dinero, por lo que en
cumplimiento de los objetivos de las políticas monetaria y fiscal, solo se
emitirá el 30% del déficit que se financie. El 70% restante se asumirá con
dinero en circulación. Esta medida favorece el control de los procesos
inflacionarios.

Para captar los recursos que financian el déficit, el Ministerio de
Finanzas y Precios, en representación del Estado Cubano, emitirá bonos
soberanos, con vencimiento hasta 20 años y a una tasa de interés promedio
anual del 2.5%.

Una peculiaridad desfavorable de este Presupuesto, es la existencia de un
resultado deficitario en sus operaciones corrientes, de Mil 899 millones de
pesos, lo que demandará el establecimiento de medidas que potencien los
ingresos y disminuyan los gastos, sin afectar los niveles de actividad
planificados, en el interés de atenuar su impacto en los recursos futuros
del país.

Por otra parte, el crecimiento del déficit es superior al crecimiento del
Producto Interno Bruto, lo que también constituye un desequilibrio
macroeconómico, cuestión que se debe monitorear durante la ejecución
presupuestaria, y considerar que no se presente en el Presupuesto del 2015.

Compañeras y Compañeros:

En lo que concierne a los ingresos a captar por el Presupuesto del Estado,
se mantiene la aplicación de lo establecido en la Ley No. 113 del Sistema
Tributario y en su implementación gradual se adoptarán un conjunto de
medidas, referidas a:

· Sustituir el Impuesto de Circulación por el de Ventas, en la
comercialización minorista de huevos y medicamentos.

· Aplicar los impuestos sobre las ventas y servicios que se realicen en
pesos convertibles (CUC), con excepción de la actividad hotelera.

· No iniciar la aplicación en el año 2014 el Impuesto sobre las ventas
mayoristas de bienes, lo que contribuirá a beneficiar la liquidez
empresarial.

· Prorrogar para el año 2015 la sustitución del Impuesto de Circulación por
el de Ventas para las bebidas, carnes, embutidos y lácteos.

· Continuar generalizando la aplicación del Impuesto sobre los Ingresos
Personales, que incluye el régimen tributario para el sector de la cultura.

· La inversión extranjera y los negocios que se ejecuten en la Zona
Especial de Desarrollo Mariel, tributarán de conformidad con los regímenes
tributarios que se encuentran vigentes.

· Aplicar con carácter gradual y experimental los impuestos
medioambientales.

· Intensificar las acciones de gestión y control del pago de los tributos
de las formas de gestión no estatal.

Dada la particular importancia que reviste para el país el desarrollo del
sector agropecuario, se han concebido para este sector las siguientes
medidas:

· No aplicar en el 2014 el Impuesto sobre la Propiedad de la Tierra, pero
sí el de la Ociosidad, con las excepciones que para las diferentes
producciones se requieran.

· Exonerar del pago del Impuesto por la Utilización de la Fuerza de Trabajo
de los contratados directamente a la producción agropecuaria.

· No aplicar el Impuesto sobre las Ventas en Artemisa, Mayabeque y La
Habana por la venta minorista de productos agropecuarios.

Producto de la expansión del sector del trabajo por cuenta propia y de
otras formas de gestión no estatal, se proyectan ingresos que superan en un
12 por ciento el estimado para el presente año, alcanzando los Mil 600
millones de pesos, que representa el 4 por ciento del total de ingresos
netos del Presupuesto del Estado.

Compañeras y Compañeros:

Para los Gastos Corrientes de la Actividad Presupuestada se consideran 31
mil 836 millones de pesos, incrementando el 2 por ciento sobre el estimado
del año 2013. En su clasificación por sectores de la economía, el 54 por
ciento corresponde a los servicios sociales, donde la Educación y la Salud
Pública participan del 27 y 22 por ciento, respectivamente.

Con estos recursos se garantiza, en la Educación, la continuidad de
estudios de un millón 763 mil 500 estudiantes en la enseñanza preescolar,
primaria y media y 229 mil 800 estudiantes en la educación superior, de los
cuales 51 mil 500 pertenecen a las Ciencias Pedagógicas y 76 mil 700 a las
Ciencias Médicas.

En la Salud, se respaldan los gastos para más de 80 millones de consultas
médicas, 22 millones de consultas de estomatología y 114 mil ingresos
hospitalarios, así como el nivel de medicamentos, utensilios y materiales
de curación planificados y los recursos materiales para la higienización y
eliminación de vectores.

Para la ASISTENCIA SOCIAL se proyectan 341 millones de pesos, superior en
114 millones de pesos al estimado 2013, de los cuales, el 58 por ciento se
destina a la atención del estado constructivo de las Casas de Abuelos y
Hogares de Ancianos.

Para las Transferencias Corrientes a la Actividad no Presupuestada se
proyectan gastos por 12 mil 138 millones de pesos, que representa un
incremento de 2 mil 177 millones de pesos con relación al estimado del
2013, el 22 por ciento de crecimiento, concentrándose la mayor incidencia
en el Financiamiento a la Exportación y Sustitución de Importaciones, al
destinarse recursos para el Fondo de Compensación a las exportaciones de
azúcar y la adquisición a productores agropecuarios de: 329 mil toneladas
de arroz, 40 mil toneladas de frijoles, 155 mil toneladas de carne de
cerdo, 112 mil toneladas de maíz de alimento animal, 24 mil toneladas de
carne y leche para la industria y 21 mil toneladas de conservas de
vegetales, entre otros.

El financiamiento de la canasta familiar a precios subsidiados demandará 2
mil 437 millones de pesos, superior en 314 millones de pesos al estimado de
cierre del 2013.

El financiamiento de pérdidas empresariales alcanzará 588 millones de
pesos, que serán otorgados a las empresas aprobadas, hasta el monto
autorizado, previo análisis del comportamiento real.

Para las Inversiones Materiales se asignan 2 mil 137 millones de pesos, 6%
superior al año anterior, mientras se reduce la asignación de capital de
trabajo a las empresas, en correspondencia con la política de que retengan
recursos de las utilidades generadas.

Según el comportamiento esperado del Presupuesto del Estado y del Producto
Interno Bruto, la oferta monetaria superará a la demanda en 500 millones de
pesos y la liquidez total crecerá en un rango entre el 5 y el 6 por ciento,
lo que se considera un comportamiento normal.

La liquidez total en manos de la población (efectivo y depósitos en pesos
cubanos y convertibles más los depósitos en dólares) crecería entre el 6 y
un 8 por ciento, similar a lo alcanzado en períodos anteriores.

Ambos indicadores muestran que se mantiene el equilibrio monetario interno.

Compañeras y compañeros:

La ejecución presupuestaria del próximo año, deberá caracterizarse por la
racionalidad del gasto público, al constituir el ahorro de recursos una
fuente natural para el desarrollo; el empleo de iniciativas creadoras para
elevar el grado de eficiencia económica de nuestras empresas, como la vía
más oportuna y segura del incremento de los ingresos y la aplicación
consecuente de medidas eficaces de control interno, con disciplina y
exigencia.

Por ello, me permito citar las palabras del Presidente de los Consejos de
Estado y de ministros, General de Ejército Raúl Castro Ruz, cuando expresó,
al referirse a la economía: "esta batalla, imprescindible para poner orden
en la economía, solo se podrá ganar con las armas de la exigencia, el rigor
y la sistematicidad de todos".

Compañeras y Compañeros:

Presento a su consideración el Anteproyecto de Presupuesto del Estado para
el año 2014, y el proyecto de Ley que lo refrenda, con la seguridad de que
continuaremos trabajando para llevar a vías de hecho, en lo que nos
corresponde, la actualización del modelo económico cubano, de conformidad
con lo aprobado en el VI Congreso del Partido Comunista de Cuba.

Muchas Gracias.

 

 


Original Source / Fuente Original:
http://www.cubadebate.cu/noticias/2013/12/23/ejecucion-presupuestaria-de-2014-apela-a-la-racionalidad-del-gasto-publico/


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